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  根据教育部每日更新的统计数据,截止到11月1日,全国各地中等职业学校的招生规模已达820万人,距离年初设定的全国830万人的目标还需要最后的冲刺。

  不同于普通高中“坐等上门”的轻松,中等职业学校的生源中除了应届初中毕业生,还有大量的农村富余劳动力、退伍军人、进城务工人员是通过行政部门和学校的积极动员、补录入学。按照目前稳定保持在95%的中职就业率估算,3年的中等职业教育将给他们带来一份稳定而有保障的生活。

  正如教育部副部长鲁昕所说,830万的招生规模,是按照适龄人口的实际人数以及中等职业教育与普通高中教育阶段招生规模大体相当的教育规律测算而出的。这关系到国家未来能否打造一支结构合理的人才队伍,关系到国家产业升级和城市化战略是否能顺利实现,这是时代和国家赋予教育战线的历史重任和光荣使命。

  政府埋单:让职业教育对每个学生敞开大门

 

 

  在四川藏区,一个名叫“9+3”的免费教育计划广为人知。从2009年至2013年,四川省委、省政府以每生每年7000元的标准,每年资助1万名藏区初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中职教育。

  “让藏区的孩子在内地接受高质量职业教育,对于促进藏区就业,帮助农牧民群众脱贫致富意义重大。”四川省副省长黄彦蓉说。

  目前,我国接受职业教育的学生,85%以上来自农村和城市低收入家庭。在党中央、国务院的高度重视和精心部署下,我国自2007年开始以中央和地方财政资金配套拨付的方式,逐步建立起覆盖1600万中等职业学校学生的资助体系,占在校生总数的90%。

  教育部职业教育与成人教育司副巡视员张昭文说:“发展职业教育,使他们能够掌握一定的专业技术,顺利实现就业,摆脱贫困,从而过上有尊严的生活,是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径。”

  今年各地中职招生工作部署早、行动快,多数地区采取签订招生责任状和逐级分解任务的办法,云南省还率先将中职招生工作确定为一票否决的项目。

  为了弥补职业教育投入不足的“硬伤”,2008年以来,广西全面实施职业教育攻坚,开展中等职业学校标准化建设。3年间,广西全区共筹措60.2亿元职业教育攻坚专项经费,新增职业学校校园面积14140亩,新建扩建教学用房698万平方米,新增实训设备价值13.5亿元,新增图书近200万册。全区中职学校的建设经费投入力度超过攻坚实施以前20年的总和。

  针对中等职业学校以前通常在普通高中招生后再进行招生的被动局面,广东省今年成立了由教育、人力资源与社会保障等部门组成的高中阶段学校招生工作领导小组,统筹全省普通高中、中职学校和技工学校招生工作。

  “在每所初中学校,我们都要责成专人跟踪统计有多少学生会参加中考,有多少打算上中职。”广东省教育厅副厅长叶小山说。围绕产业转移和劳动力转移的战略部署,要求省属和珠三角地区的中职学校每年安排不少于30%的招生指标专门招收粤东西北地区(欠发达地区)学生。

  正是得益于这种“下得去,统得好”的招生管理机制,广东今年在原定75万人的基础上超额完成25万的招生指标,基本形成了全国最大的中等职业教育体系

  教育部职业技术教育中心研究所副所长余祖光指出,各地的成功实践表明,作为公益性很强的基础性的中等职业教育,政府要埋单,对职业教育给予公共财政的优先支持,要从招生环节入手加强公共服务职能。

  练好内功:让职业学校的吸引力不断增强

  今年,湖南省初中毕业生数量继续处于历史最低谷期,中等职业学校的招生面临着生源数量“先天不足”的严峻挑战。

  在这种情况下,湖南的中等职业教育领域却出现了“一减一增”的怪现象——“一减”指的是当地教育行政主管部门将中等职业学校(不含技工学校)和普通高中从2008年的651所和742所分别减到了574所和658所;“一增”则是长沙职教基地、宁乡县职业中专等一批示范性职业学校和县级职教中心正在拔地而起。

  湖南省教育厅副厅长王健说,只有把中等职业教育质量搞上去,职业学校的吸引力才能稳步提升,学生才会主动上门。

  目前,湖南省正在大力建设51所省级示范性中等职业学校和41个示范性县级职教中心。全省近两年完成或在建职业教育重点项目总投入达120亿元。

  “扩容量、促发展,这是中等职业教育在新形势下的必由之路。”云南省教育厅副厅长罗嘉福说。

  从2008年起,云南省开始试行职业教育集团化办学,目前已组建20个省级和11个州级职业教育集团,鼓励各职业教育集团积极探索集团化办学和招生工作新模式;同时省政府决定投入5亿元,支持各州市积极做好集中建设区域性职教中心工作,这些措施从根本上解决了当地中职教育资源不足的问题,为扩大办学规模和招生规模奠定了坚实基础。

  当前,由于区域、城乡发展不协调,我国中等职业教育在西部、东部地区面临着迥异而又互补的两个问题——西部地区生源相对富裕而职业学校资源和就业岗位不足,而东部地区职业学校资源、就业岗位相对富裕而生源不足。

  针对这种情况,教育部从2003年起倡导开展东西部职业学校联合招生、合作办学。目前,东部1500所中职学校已与西部1500所中职学校建立了合作办学、结对帮扶机制。

  据了解,近3年来,宁夏每年实际向东部地区输送中等职业学生1.5万人以上,占宁夏中等职业教育在校生的15%以上。山东与宁夏、甘肃、青海、陕西、新疆、内蒙古等省份开展合作办学工作,2009年共招收其他省区的学生8.3万人。

  今年,各地纷纷加大合作办学力度:云南向东中部中等职业学校输送初中毕业生2万多人;上海跨省市招生0.98万人,占招生总数18%;北京面向中西部及周边地区招生约1万人,占招生总数20%。

  “今后,我们要建立东西部职业学校合作办学平台,组织上千所学校合作办学,命名一批成绩显著的伙伴学校,让更多的西部学生享受东部优质的职业教育资源。”张昭文说。

  创新思路:让职业教育真正“面向人人”

  张昭文指出,目前我国农村有数以亿计的青壮年农民,他们有较强的接受中等职业教育、特别是涉农专业的积极性。我国城市有1亿多进城农民工,其中相当一部分具有边工作边接受中职教育的愿望和一定的教育支付能力,他们也应该成为职业教育招生的重要生源。

  近年来,党中央、国务院提出了职业教育要“面向人人、面向社会”的办学宗旨。通过深化招生制度改革、拓宽招生范围、采取送教下乡等方式,我国正在把青年农民、农村基层后备干部、进城务工人员、退役军人、城镇下岗职工等纳入到职业教育的服务体系。

  目前每年至少有100万城乡劳动者在通过不断创新的模式接受中等职业教育。

  在浙江,自2008年开始组织开展的成人“双证制”教育培训工作,每年帮助10万名城乡成年居民提高一个学历层次。在江苏,退役士兵可以免费享受职业技能培训,从一个最可爱的人变成最有竞争力的人。

  自去年国家实施中等职业教育涉农专业免收学费政策后,河北、海南、山西等地政府积极筹措资金,组织中等职业学校将课堂设在农民的田间地头,数十万青年农民正在公共财政支持下,在自己的果园、大棚和养殖场内接受涉农专业的中等职业教育。

  在北京、上海,中等职业学校面向进城农民工举办成人培训班,北京今年招生约1万人,上海招生0.6万人,分别占两市今年中职招生数的20%和11%。

  送教到企业、送教到社区的创新办学理念不仅为需要接受职业教育的广大城乡劳动者送去了实惠,也为职业教育的发展注入了活力。

  通过改革招生制度,拓宽生源渠道,截至目前,广东、云南、宁夏、甘肃、湖南、北京、河南、福建、上海、广西、江西、河北、浙江、贵州、海南、陕西、青海、山西等18个省区市已完成了今年的中职招生任务。

  距离中等职业教育录取截止日期还有不到1个月的时间,尚未完成任务的地区还要克服生源不足、职教吸引力不足、社会观念偏差等诸多困难,共同完成全国招生830万的目标。

  让无业者有业,让有业者乐业——这是职业教育的功能,也是政府职责的体现。

  在中等职业教育通过扩大招生不断实现其社会功能的同时,一系列问题依然考验着政府的教育智慧:中等职业教育资助体系能否覆盖非学历教育的城乡劳动者?城乡劳动者的薪酬待遇能否进一步改善……

  “办法总比困难多。”鲁昕说:“只要找到适当的工作方法,找到解决困难的突破口,招生工作就一定会打开新局面,问题和困难也一定会迎刃而解。”(记者 吴晶)

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